给20国集团领导人和部长关于促进海员及海上人员基本流动的信件

news 14 Apr 2020

国际航运商会（ICS）和国际运输工人联盟（ITF）联合声明

海上运输是全球经济的命脉，海运约占全球贸易的90%，这都有赖于全世界200万名海员和经营全球商船的海事人员。

鉴于预期的各国对旅行和飞行的持续限制，各国政府迫切需要解决船员更换的严重问题。如果不采取协调一致的全球行动，海上运输的有效进出口流量将受到威胁，这将对整个COVID-19危机期间国民经济的抗压性产生负面影响。

各国政府当然应该注重解决新冠病毒COVID-19导致的紧急公共卫生状况，但我们绝不能忘记，商船除了开展其他重要的经济活动外，还在世界各地运送着医疗用品、食品、能源和原材料，以及制成品和组件，而由于复杂的全球供应链，这些制成品和组件对于国民经济的有效运作和保护就业而言是必不可少的。

2020年3月30日，20国集团（G20）贸易和投资部长宣布：“我们将确保作为全球供应链骨干的物流网络的平稳和持续运作。我们将探索通过空运、海运和陆运保持开放的物流网络的方式，以及方便卫生人员和商业人士开展重要的跨境旅行而又不损害防止病毒传播工作的方式。”

履行G20这一声明的关键在于，各国政府通过协助世界各地的海员和海事人员的基本调动，包括船员更换的能力，来确保全球海上运输系统的持续运转。

在COVID 19大流行继续蔓延的情况下，我们希望提请G20领导人和部长注意联合国国际海事组织（IMO）2020年3月27日发布的4204/Add 6号通函中有关各政府采取适当措施，方便船员在港口进行更换的建议。[1]

这些全面的建议包括把无论任何国籍的专业海员和海事人员规定为提供基本服务的“关键工人”，并给予他们在国内旅行或出行的适当限制豁免，使他们能够登船或离船。这些建议完全符合世界卫生组织向各国政府提供的指引，并符合国际劳工组织3月31日发表的三方声明。[2]

我们敦促G20领导人和部长尽力确保这些向政府提出的建议得到充分执行。

除了许多旅行限制以及与海员和海事人员的移民和健康检查协议有关的问题之外，船员更换（这对于继续开展安全有效的海上运输活动至关重要）面临的一个紧迫障碍是全球的许多机场目前都暂时停飞。
出于人道主义的原因，以及需要遵守国际安全和就业法规，我们不能无限期地推迟船员更换。

在正常情况下，每个月约有100,000名海员需要从运作的船舶上调任，以遵守相关的国际海事法规，保护海员的健康、安全和福利，并确保重要的物品和产品的海上安全运输。

全球海上运输业人士认识到，目前许多国家在航空旅行、船员的流动及其在港口登船和离船等方面实施了限制和健康规定，这意味着许多船员的更换可能需要至少推迟到2020年5月，甚至可能会更久。

但是，成千上万的海员已经结束了他们的合约工作，在等待遣返，我们可能很快就会看到船旗国主管部门可能不再愿意延长海员留在船上的许可。

业界也非常担心，限制的实施已经使成千上万的海员在海上呆了几个月，再加上体力和精神方面的繁重压力，使发生海上事故和灾难的风险大大增加，对于已显脆弱而又捉襟见肘的全球经济而言，这是一个令人生畏的情况。

因此，我们需要一项在联合国有关专门机构、各国政府和包括主要航空公司在内的其他相关利益方之间开展合作的全球战略，以在可行的情况下协助船员的流动和更换。

作为一项紧急措施，我们呼吁所有国家政府确定本国可以尽快恢复船员更换的港口以及附近的适当机场，并相应地通知国际海事组织和国际民用航空组织。

我们还呼吁各国政府在发生紧急医疗情况时，为停靠的海员提供上岸紧急医疗服务，并在必要时根据国际劳工组织《 2006年海事劳工公约》的要求，促成紧急遣返。

我们也紧急要求各国当局立即与本国的船东协会、海员工会及其他利益相关方进行接触，探索船员更换这一严重问题的解决方案，否则将有可能阻碍各方在维持全球供应链继续运行的同时解决COVID-19大流行的协同努力。

我们进一步建议，就船员更换问题成立G20特别工作组，这将大大提高对冠状病毒大流行的有效应对能力。
我们知道这对各国政府来说是一个充满挑战的时刻。G20已经认识到海上运输的重要性，并在这方面发挥了领导作用，我们对此表示赞赏。我们随时准备与G20合作，确保全球供应链能够继续发挥作用，并且为全球船舶贸易的船员更换这一复杂的挑战找到解决方案。