Дакар, 1 февраля 2021 г. - До 10 тысяч рабочих мест в неформальном секторе Дакара могут оказаться под угрозой, если не будут приложены дополнительные усилия для включения неформальных работников в реализацию нового городского проекта - Системы скоростного автобусного сообщения (САС). Такое предупреждение содержится в отчете Международной федерации транспортников.
В Отчете об оценке воздействия на рабочую силу Системы скоростного автобусного сообщения в Дакаре за 2020 год содержится описание реального положения неформальных работников сферы общественного транспорта в Дакаре и основных проблем, с которыми они сталкиваются, в том числе ненадежная занятость, низкая заработная плата, длительные переработки, притеснения и отсутствие профессионального обучения или возможностей изменить категорию занятости на постоянную. Публикация Отчета планируется на этой неделе, одновременно с транспортной конференцией Transforming Transport 2021, которую совместно с другими сторонами организовал Всемирный банк. Наряду с Европейским инвестиционным банком и Фондом зеленого климата Всемирный банк является основным партнером по финансированию проекта САС в Дакаре.
Результаты получены в ходе исследования, проведенного до начала всемирной пандемии Covid-19, и они еще более актуальны для правительств, реализующих планы восстановления экономики. «Пандемия Covid-19 выявила проблемы работников транспортного сектора, особенно неформальной категории», - говорит Папа Сахо из дакарского университета имени Шейха Анты Диопа, один из авторов отчета.
«Из-за недостаточного количества систем финансовой защиты неформальные транспортники серьезно пострадали от пандемии. В период беспрецедентных экономических трудностей тысячам женщин и мужчин пойдут на пользу более активное участие, консультации и возможности трудоустройства. Система САС может стать возможностью для юридического оформления отдельных зон неформальной транспортной экономики и поможет предотвратить отрицательные последствия для некоторых наиболее уязвимых работников Дакара».
В отчете указано, что неформальные транспортники Дакара крайне уязвимы: из них только 6% заявили о наличии трудового договора с работодателем. С женщинами реже заключаются трудовые договоры: только у 2,5% процентов есть договор по сравнению с 7,5% процентами мужчин. Две трети всех ответивших на вопросник работников (68,7% процента) не имеют постоянной работы, а 57% процентов опрошенных в ходе собеседования работников заявили, что их доходы поступают непосредственно из оплаты проезда.
В отчете излагаются практические шаги для справедливого перехода к официальному оформлению неформальных транспортников. В том числе подразумевается более глубокое понимание природы неформальной рабочей силы и оценка потенциальных последствий системы САС как источника средств к существованию и условий труда неформальных работников.
В процессе консультаций и планирования САС также обязательно следует проанализировать воздействие проекта на гендерный состав рабочей силы. На транспорте Сенегала с более нестабильным статусом работает больше женщин, чем мужчин, и поэтому их несоразмерно, более значительно затронет формализация и внедрение системы САС. Например, некоторые женщины работают кондукторами автобусов, тем самым подвергаются высокому риску потери работы в результате автоматизации. Разную работу на автобусных станциях и остановках выполняют больше женщин, чем мужчин.
Несмотря на рекомендации отчета ITDP 2004 года (Предварительное технико-экономическое обоснование Системы скоростного автобусного сообщения в Дакаре), а также несмотря на обязательства Всемирного банка выполнить анализ социальных и экологических аспектов воздействия САС, на момент исследования почти не проведено оценок влияния на средства к существованию тех неформальных транспортников, которых коснется внедрение Системы САС. Также не проведено консультаций с профсоюзами и объединениями, представляющими неформальных транспортников.
Среди неформальных работников в ходе собеседования для составления отчета выявлен очень низкий уровень осведомленности, т.е. 76,5% работников заявили, что не знают об этих планах. Хотя сейчас, с началом строительства САС, возможно произошли изменения, но факты говорят о том, как мало было сделано для их участия на начальной фазе проекта. «Когда я вернулся из своей деревни ... я услышал, что нас выселяют. Я даже не был зарегистрирован, и именно через прессу я узнал, что начинается работа по внедрению САС», - говорит частный предприниматель, владелец гаража. Более 56% опрошенных заявили, что рискуют потерять работу с внедрением Системы САС.
В отчете содержится несколько рекомендаций для обеспечения участия всех, кого это касается, и для справедливого перехода к эксплуатации Системы САС, начиная с участия в консультациях неформальных работников и профсоюзов. Хотя представители владельцев транспортных средств участвовали в консультациях по САС, они не являются представителями всех работников, и, действительно, в некоторых областях могут быть серьезные различия в интересах.
Также рекомендовано выслушать собственные предложения работников по вопросу формализации статуса их отрасли. Эти предложения включают предоставление большего количества возможностей для профессионального обучения, особенно для женщин, приоритетный прием на работу в САС неформальных работников и улучшение качества оборудования рабочих мест, в том числе посредством обеспечения туалетов, бытовых помещений и питьевой воды.
Под руководством Гора Хума, генерального секретаря сенегальского профсоюза URS (Union des Routiers du Sénégal ), МФТ и ее местные членские организации и объединения водителей связались с Исполнительным советом городского транспорта Дакара (CETUD) в связи с САС и созданием достойных условий труда в системе городского транспорта.
«Мы призываем Исполнительный совет CETUD, власти Сенегала, Всемирный банк и других международных доноров и инвесторов сделать приоритетом благополучие тысяч неформальных работников через Систему САС», - говорит представитель франкоязычных стран МФТ в Африке Бейла Соу. «Улучшение их условий труда и надежные средства к существованию в свою очередь пойдут на пользу пассажирам и экономике Дакара в целом».
-----
Примечания для редакторов:
- Полностью отчет можно загрузить по ссылке: https://www.itfglobal.org/en/reports-publications/dakar-bus-rapid-transit-labour-impact-assessment-research-report-2020
- Отчет был заказан МФТ и выполнен Мамаду Буна Тимером, Момаром Дионге и Папа Сако в Лаборатории географии человека (LABOGEHU) Университета Шейха Анты Диопа в Дакаре, Сенегал, при участии Дэйва Спунера из Глобального института труда (GLI) в Манчестере, Великобритания.
- Ранее МФТ заказала похожий отчет об Оценке влияния и последствий для трудящихся внедрения системы САС в Найроби , а Глобальный институт труда также выполнил подробное исследование о неформальных работниках в Кампале.
- С Отчетом МФТ можно ознакомиться наряду с другим отчетом, а именно: Неформальный пассажирский транспорт после пандемии Covid-19: Профсоюзное руководство по формализации как инициативе самих работников
